明天，《中共中心 国务院对于进一步深入乡村改造 踏实推动城市片面振兴的看法》向社会颁布，这是党的十八年夜以来，中心持续出台的第13个领导“三农”任务的一号文件。 往年“中心一号文件”夸大连续加强食粮等主要农产物供应保证才能，出力点在那里？从坚固拓展脱贫攻坚结果到城市片面振兴5年过渡期的最后一年，哪些任务最难做？稳固跟完美乡村地皮承包关联，有哪些准则必需保持？ 要害词1 “两个连续” 农业乡村部乡村经济研讨核心主任 金文成：我感到流露了两个旌旗灯号，第一个是食粮保险是国之年夜者。这个策略定位不产生变更，并且还在进一步强化。第二个，往年的一号文件这段篇幅最长，大略占了三分之一，讲了九个方面。这就是为坚固跟开展食粮保险政策系统，做出了一个体系的安排跟部署。 比年来，我国每年的食粮收获面积超越17亿亩，在只有19亿亩多耕地条件下，扩展食粮收获面积难度很年夜。实现稳产减产，很年夜水平要靠进步单产。 2024年，农业乡村部启动实行了粮油作物年夜面积单产晋升举动，整年食粮亩产比上年进步5.1公斤，单产晋升对减产的奉献超越八成。 往年的中心一号文件提出，深刻推动粮油作物年夜面积单产晋升举动，专家以为应从四方面出力。 农业乡村部乡村经济研讨核心主任 金文成：一个是面积要扩展，由从前的千亩方、万亩方，当初向整乡、整县年夜面积来推动。 第二个要重视全环节，耕、种、收、防、管全进程都要停止迷信部署。 第三个推动良田、劣种、良机、良法，这“四良”联合来推进年夜面积单产晋升。 第四个把新主体作为年夜面积单产晋升举动的主要主体来停止培养，同时不克不及疏忽小农户，要经由过程新主体来动员小农户，实现团体上年夜面积单产晋升。 年夜田产量怎样“追逐”实验田 农业乡村部玉米单产晋升工程专家组组长 中国农业迷信院作物迷信所研讨员 李少昆：在食粮作物中，玉米是咱们国度莳植面积跟总产量最高的作物，2024年总产量到达了5898.3亿斤，占了食粮总产的41.7%。 要让玉米补上与试验田里亩产差距，重点要变更农夫的莳植踊跃性，要从市场的价钱、补助、保险等方面强化政策举动。同时还要增强高尺度农田建立，还要研发一些高产物种，开辟顺应性强的农机设备等。 第二个方面，重点是实行食粮作物年夜面积单产晋升。往年提出了要愈加凸起年夜面积，由本来的百亩千亩向全乡全县全市年夜面积推进。还要采用良田、劣种、良法、良机融会，而且要凸起要害的环节。 守底线 谋开展 推动城市片面振兴 中国农业年夜学副校长 林万龙：往年任务的特别性有两点，第一是坚固，第二是策划。坚固就是要连续坚固脱贫攻坚已获得的各项结果，要紧紧守住不产生范围性返贫的底线。 与此同时，往年还要增强策划，就是要策划过渡期停止之后，这个低收入生齿跟欠兴旺地域的分层分类的帮扶轨制，来逐渐使乡村农夫走向独特富饶。以是往年的挑衅是很重的。 过渡期停止不料味着咱们坚固拓展脱贫攻坚结果，守住不产生范围性返贫的底线义务停止，这个底线义务贯串于城市片面振兴全部进程傍边。 要害词2：改造 往年的中心一号文件的主题是“进一步深入乡村改造、踏实推动城市片面振兴”，持续聚焦城市片面振兴，改造贯串此中，能够说改造象征愈加凸起。这有什么斟酌呢？这也是第二个要害词：改造。 农业乡村部乡村经济研讨核心主任 金文成：党的二十届三中全会安排的各项改造义务，请求到2029年要片面实现，此中波及“三农”任务的有很多项。要片面实现的话，2025年是一个要害，往年要力图实现严重的冲破。一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推动城市的片面振兴，确切是改造的象征愈加浓重，愈加凸起，就是要用改造这个宝贝来破解农业乡村高品质开展面对的困难跟挑衅，而后实现城市片面振兴。 改造发力点上，中心一号文件提出，出力健全因素保证跟优化设置体系机制，在深入乡村地皮轨制改造、运营轨制改造等方面作出安排，进一步激起农业乡村开展能源活气。同时，在完美农业转移生齿市平易近化的体系机制方面，也做出轨制部署。 以后，我国约2.5亿农业转移生齿不在城镇落户，新型城镇化过程中，估计还将有1亿多农夫进城。这3亿到4亿人走向城镇化，这是一个宏大的体系工程，也是极端沉重而艰难的义务。 农业乡村部乡村经济研讨核心主任 金文成：推动转移生齿，要实现同地、同权、同效劳，让他们可能彻底融入都会，但同时还要给他们有退路。以是在乡村要保存他们的地皮承包权，宅基地应用权跟群体收益调配权。这是在停止新型城镇化进程中的一个主要的轨制部署，这是给农夫留出后路，也给咱们古代化建立跟平易近族振兴留出一个缓冲。 “三块地”改造是乡村改造重点 中国的改造发端于地皮。以后，我国乡村改造的主线依然是处置好农夫与地皮的关联。中心一号文件提出，稳固跟完美乡村地皮承包关联，这波及乡村承包地、宅基地、群体建立用地。 承包地：1978年，安徽小岗村的一场“年夜包干”，让家庭联产承包义务制推向天下。从当时起，我国乡村地皮连续开端第一轮承包。1993年，中心明白第一轮到期后，再延伸三十年稳定。三十年从前，近来多少年，乡村第二轮承包正连续到期，到期后农夫该怎样办？党的十九年夜提出第二轮地皮承包到期后再延伸三十年。党的二十届三中全会明白，有序推动第二轮地皮承包到期后再延伸三十年试点。 明天的中心一号文件对试点任务停止了安排，扩展整省试点范畴，确保绝年夜少数农户承包地总体顺延、坚持稳固。 宅基地：在宅基地上农夫正当获得的住房，能够经由过程出租、入股、配合等方法停止盘活应用。然而在宅基地的改造进程中，要留神守住红线跟底线，就是城镇住民下乡到乡村买农房、买宅基地，这个口儿不克不及开。退休干部到乡村占地建房这个口儿也不克不及开。 群体建立用地：有序推动乡村群体运营性建立用地入市改造，健全收益调配跟权利维护机制。也就是说，确保建立用地的存量入市，严厉把持增量，让农夫在入市进程平分享财富收益。 深入乡村地皮轨制改造，稳当做好二轮承包期到期后延包任务，乡村承包地、宅基地、群体建立用地，这三块地的改造进程中，有哪些准则是必需保持，怎样保障农夫在城镇化进程中的好处？ 农业乡村部城市振兴专家征询委员会委员 张红宇：第二轮地皮承包到期后再延伸30年，这是中心对于地皮轨制改造的十分严重的政策性成绩。往年有1600多万户农户的承包区到期，以是做好二轮承包到期后再延伸地皮承包限期30年任务十分主要。地皮延包任务基础准则是要保持年夜稳固、小调剂，坚持绝年夜少数农户本来的承包地块稳固不动。 其基本目标仍是要稳固跟增进食粮主要农产物稳产保供，确保国度食粮保险。由于承包关联稳固的农户才干够释怀勇敢地投入，稳产保供才有基本。 第二是要有利于古代农业的范围化、地区化、专业化跟构造化。新局势下深入乡村改造，主线仍是要处置好农夫跟地皮的关联，在改造的进程中，要坚持充足的汗青耐烦。承包地改造重要的准则仍是要保护农夫地皮承包关联，要把抉择权留给农夫，由农夫抉择，而不是由村社构造抉择，由其余的单元来抉择。在这个成绩上，不克不及搞逼迫下令，不克不及起风，不克不及搞一刀切。 宅基地轨制改造有基本性准则，也就是咱们特殊夸大要保证农户的基础室庐用地跟城市建立用地。在这个基本之上，闲置的住房能够经由过程出租、入股、配合的方法盘活用好，增添农夫财富性收入。 乡村建立用地要有利于城乡一体化的开展，特殊要支撑乡村工业用地，包含乡村大众设备、公益性用地、大众奇迹的开展。 中心重复夸大地皮轨制在改造的进程中，不克不及把群体全部制改垮，不克不及把耕地改少了，不克不及把食粮产能减弱，不克不及把农夫好处侵略。一句话，就是地皮轨制改造要有充足的汗青耐烦，要做慢文章，不要深谋远虑。 （总台央视记者 梁丽娟 王凯博 陈博 薛建启）